J'en ai ras le bol... ma nationalité. Je suis bloquée à l'étranger!
J.F.K. a prononcé ses mots célèbres,
"ne demandez pas ce que votre pays peut faire pour vous,
demandez ce que vous pouvez faire pour votre pays."
– – un appel pour que le public fasse ce qui est juste pour le bien le plus grand.
À quel point est-il utile d'avoir quelque chose en main en cas de problème à l'étranger, où « situation difficile » peut aller de relativement insignifiante (comme la perte de votre passeport à cause d'un vol à la tire dans un train) à potentiellement mortelle (une guerre civile soudaine ou des tremblements de terre) ? Il existe de nombreux facteurs à prendre en compte pour mesurer l'utilité de l'indice pour une citoyenneté particulière. C'est facile à mesurer lorsque vous êtes en difficulté à une échelle autre qu'une catastrophe : c'est seulement nécessaire pour une assistance consulaire générale comme obtenir un passeport de remplacement d'urgence ou valider un acte de naissance sans quitter le pays. Cependant, il est naturel que le nombre d'ambassades et de consulats occupe une large part dans l'indice de citoyenneté.
L'été dernier, de retour à Paris après avoir effectué un voyage en Grèce avec un Pakistanais, résident aux Émirats arabes unis, j'ai reçu un appel tardif. Mon compagnon me disait :
« Grâce au passeport d'Antigua & Barbuda acquéré par l'investissement, j'ai pu entrer et sortir librement de Grèce, et obtenu le droit de voyager sans visa vers les pays européens. Cependant, sur le chemin de l'aéroport d'Athènes j'ai perdu la pochette renfermant mes deux passeports. Heureusement, j'avais une carte de crédit sur moi. Le problème est ce que j'ai découvert le lendemain : le seul endroit en Europe susceptible de délivrer de façon urgente un passeport Antigua & Barbuda sans visa est Londres, impossible de le réémettre par téléphone ou identification en ligne. Après m'être rendu à l'ambassade du Pakistan à Athènes, y avoir demandé et m'être vu délivrer un passeport d'urgence, il m'a fallu un mois entier pour récupérer un visa des Émirats arabes unis, portant la mention "Visiteur" alors que j'avais justifié de tous documents de résidence et familiaux. »
Un mois pour un visa sur un nouveau passeport d'urgence afin de pouvoir rentrer dans son pays de résidence. Un mois à payer l'hôtel dans le centre d'Athènes.
Considérez l'étendue des services consulaires mondiaux d'un pays. Elle est entièrement quantifiable, comme décrit ci-dessus. Mais à l'extrémité la plus conséquente du spectre, les mesures objectives deviennent insaisissables. Dans certains pays, tous les efforts seront déployés pour s'assurer qu'une seule personne sera sauvée. D'autres pays n'agissent au contraire que lorsqu'un nombre important de citoyens sont coincés au même endroit. De plus, même le même pays peut agir différemment à différents moments dans la même situation. Il n'existe pas de règles strictes pour prédire comment un pays particulier se comportera lorsqu'une puce tombe en panne. Les décisions concernant les opérations d'évacuation ou de sauvetage, par exemple, sont généralement prises au cas par cas. En se basant sur des cas plus anciens, souvent au regard de considérations politiques et de relations publiques. Dans beaucoup de situations concrètes, nous n'avons pas d'autre choix que de nous appuyer sur des anecdotes pour évaluer l'Indice d'une citoyenneté donnée.
Quantification
Selon le groupe de réflexion australien, l'indice de diplomatie mondiale de la Chine en 2019 place le pays au premier rang – relégant les États-Unis pour la première fois à la deuxième place.
* Korea ...................................................183
Le principe Pareto semble s'appliquer au champ diplomatique du monde. Dans le Global Diplomacy Index, qui suit les missions diplomatiques de 61 pays, les dix premiers ont plus de consulats et d'ambassades que le reste des pays réunis. Bien sûr, l'index ne comprend que 61 pays sur 194, mais il y a une raison pour laquelle tous n'y figurent pas : ce sont généralement de petits pays avec une couverture consulaire très limitée. En revanche, pour les trois premiers pays du classement – la Chine, les États-Unis et la France – on peut trouver une mission pratiquement n'importe où dans le monde. Les onze premiers pays ont plus de missions que les chiffres nationaux.
La Chine, le réseau diplomatique le plus large du monde
La couverture mondiale des services consulaires d'un pays donné est fonction de la taille de sa population et de sa richesse. Vous êtes plus susceptible de bénéficier de services consulaires si vous venez d'un pays à très haute population (par exemple la Chine), d'un pays très riche (Suisse) ou d'un pays qui jouit des deux à la fois (richesse et nombre, les États-Unis).
France, avant-postes de la diplomatie, 3e large du monde
Cependant, pour les urgences de nature plus catastrophique, le service consulaire n'est pas un indicateur très utile de la probabilité que votre pays d'origine vous sauve.
La propension d'un pays à soutenir ce type d'aide d'urgence demeure fonction de sa taille et de sa richesse, mais aussi de facteurs qualitatifs tels que ses valeurs culturelles, les précédents historiques et l'engagement envers des partenaires stratégiques. Étant donné que ce ne sont pas là des facteurs quantifiables, on ne saurait vous donner un classement significatif situant vos chances de vous sauver d'une catastrophe dans une région éloignée selon que vous êtes ressortissant(e) de tel ou tel pays. Cependant, quelques anecdotes illustrent la réputation de certains à sauver leurs citoyens (ou d'autres) du pétrin dans certaines situations. Se démarquent récemment l'opération Miracle réussie par la Corée du Sud – une opération de sauvetage d'Afghans qui avaient coopéré avec l'ambassade et le militaire coréens – et le retrait brutal des forces américaines d'Afghanistan…
Un événement mondial commun tout récent a fourni des indices sur les pays qui agissent rapidement et de manière globale. La pandémie. Au cours des premiers mois de COVID-19, seule une poignée d'entre eux n'ont pas ménagé leurs efforts pour secourir leurs citoyens où qu'ils se trouvent sur la planète, soit en raison du danger de la maladie elle-même, soit parce que bloqués par la fermeture des frontières ou l'interruption des services aériens. Les opérations de sauvetage de citoyens nationaux initialement isolés à Wuhan, berceau de coronavirus, sont exposées au risque d'infection dans un état où elles ne sont pas du tout préparées. Cela a également ouvert les critères d'évaluation.
Oui, une poignée de pays ont vraiment brillé pendant la pandémie. L'Inde se démarque, du moins par le nombre de citoyens évacués. En mars de cette année, près de 4,6 millions de personnes du monde entier y avaient été rapatriées par le biais de la mission Vande Bharat. Bien sûr, l'Inde est le deuxième pays le plus peuplé du monde et la diaspora indienne est également la deuxième en taille. Elle doit avoir plus de personnes à ramener de l'étranger que n'importe quelle autre contrée. Néanmoins, le moment venu personne ne pourra dire que l'Inde n'a pas tenu son rang.
Les Philippines ont également fait d'énormes efforts. En 2020, plus de 1,3 million de citoyens installés à l'étranger y ont été rapatriés. Comparez cela aux… 85 000 américains récupérés par les États-Unis au cours de la même période ! alors que la population étasunienne pèse le triple de la population philippine et que le PIB par habitant des USA vaut 20 fois le PIB philippin. En termes de liberté de voyage et d'établissement, les passeports indiens et philippins valent peanuts par rapport au passeport américain. Mais visiblement, en cas de crise mondiale (et de mandature Trump ?), la balance penche dans l'autre sens.
Lors du bombardement massif de Beyrouth en 2006, le Canada a dépensé 94 millions de dollars canadiens (l'équivalent du coût de leurs billets de retour en première classe) pour rapatrier par avion plus de 14 000 citoyens canadiens depuis le Liban. Cela a contribué à consolider la réputation du Canada en tant que pays qui se soucie de ses « enfants ». Il convient de noter qu'il y avait entre 40 000 et 50 000 citoyens canadiens au Liban à l'époque, dont beaucoup n'étaient pas que des citoyens.
Si les États-Unis n'ont pas rapatrié des millions de concitoyens pendant la pandémie (la diaspora étasunienne est petite pour un pays de cette taille, les Américains, toutes choses égales par ailleurs, étant plus susceptibles que les Indiens et les Philippins de partir et rentrer chez eux en situation de crise), l'Oncle Sam a montré à plusieurs reprises par le passé qu'il ne s'épargnait aucun coût pour le sauvetage de particuliers. Ainsi il y a un an, dans une opération qui a dû coûter des millions de dollars, l'administration Trump a envoyé le Navy Seal au Nigeria pour sauver Philip Walton, 27 ans, qui avait été kidnappé par des hommes armés au Niger voisin.
L'Elysée et le ministère des Affaires étrangères de France ont sauvé des otages détenus au Mali et au Niger, d'anciennes colonies. L'administration Trump a secouru au moins 55 otages américains dans 24 pays au cours de son mandat, selon la Maison Blanche. D'autres pays utilisent parfois des tactiques similaires, mais aucune ne peut égaler l'influence de l'armée américaine. Cela signifie-t-il que la citoyenneté américaine est de la plus haute importance lorsqu'on est pris en otage à l'étranger ? peut être. En même temps, en raison de cette même supériorité militaire, les citoyens américains sont plus susceptibles d'être pris en otage en premier lieu. Personne ne menacera de détourner un avion géorgien (la Géorgie compte 4 millions d"habitants) et d'en tuer tous les passagers.
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